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第一章　中国农民与养老保障1

第一节　农民1

一 农民的定义1

二 农民的流动3

三 农民的分化9

第二节　养老保障12

一 社会保障12

二　养老保障21

第三节 中国农民养老保障30

一 中国农民养老保障的特殊性30

二 中国农民养老保障的意义32

第四节 中国农民养老保障社会化研究综述34

一 关于农村社区养老保障35

二 关于农村社会养老保险35

三 关于社会养老保障模式38

第五节　本研究所采用的方法50

第二章　农民家庭养老保障及其保障功能弱化52

第一节　家庭养老保障概述52

一 家庭52

二 家庭养老保障54

第二节　农民家庭养老保障面临的困境及成因62

一 农民家庭养老保障困境62

二 家庭养老影响因素分析63

三 中国农民养老保障的社会化68

第三章　农民养老保障社会化的实践71

第一节　农村社区养老保障72

一 社区与社区养老保障72

二 农村社区养老保障历程77

第二节　农民社会养老保险93

一 农民社会养老保险的建立95

二 农民社会养老保险制度的主要内容100

三 农民社会养老保险制度缺陷与实践中的问题104

第四章　政府责任缺失与农民社会养老保障困境112

第一节　政府责任缺失的表现112

一 农民社区养老保障制度中的政府责任缺失112

二 农民社会养老保险中的政府责任缺失114

第二节　政府责任缺失的认识误区116

一　政府财力不足117

二 二元户籍制度制约125

第三节　农民社会主体地位低下与政府责任缺失132

一 农民与市民的矛盾分析133

二 农民社会主体地位现状及根源146

三 农民政治权力的恢复与农民社会主体地位的提高155

第五章 强化政府职能，分类实施农民社会养老保障161

第一节　社区养老服务保障——农村“五保”老人供养的主要形式161

一 强化政府责任，改革农村“五保”供养制度162

二 突出社区职能，发展为老服务165

第二节　完善农民社会养老保险制度——种养农民养老的有力保障167

一 强化政府行政职责，完善农民社会养老保险168

二 强化政府财政职责，完善农民社会养老保险169

第三节　“第三条道路”——城市农民工的社会养老保险171

一 农民工及其社会养老保险模式分歧171

二 现行“第三条道路”规定与实践173

三 “第三条道路”的重新设计178

四 强化政府职能，完善城市农民工社会养老保险配套制度182

第四节 重新确立乡镇企业职工的社会养老保险模式185

一 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度的必要性186

二 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度面临的障碍187

三 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度应坚持的原则189

四 新的乡镇企业职工社会养老保险制度设计191

五 新的乡镇企业职工社会养老保险制度的配套措施——土地使用权及户籍制度改革195

第五节 失地补偿安置制度改革与土地换保障——失地农民养老的关键196

一 改革现行失地补偿安置制度，有效保障农民利益，保护土地资源196

二 失地农民养老保障——土地换保障206

第六章　农民养老保障体系209

第一节　农民养老保障体系概述——五层次养老保障模式209

第二节　政府养老保障——最低生活保障制度214

一 土地保障功能实证214

二 实施农民最低生活保障制度的意义217

三 最低生活保障制度中政府的职能218

第三节　补充养老保险222

一 补充养老保险含义222

二 建立、健全补充养老保险的意义224

三 农民社区补充养老保险225

第四节 自我养老保障227

一 家庭养老保障、社会养老保障、自我养老保障的关系228

二 自我养老保障的必要性229

三 自我养老保障的可行性233

四 自我养老保障的内容235

五 实践与改革237

第五节　家庭养老保障240

一 家庭养老保障的必要性240

二 政府在家庭养老保障中的职能242

第七章　农民养老保障体系的配套措施246

第一节　增加农民收入247

一 现阶段我国农民收入、消费状况247

二 现阶段制约我国农民收入增长的因素250

三 现阶段增加我国农民收入的基本途径253

四 增强农业综合生产能力258

第二节　减轻农民负担266

一 我国农民负担状况266

二 减轻农民负担的初步实践——税费制度改革及存在的问题268

三 进一步完善税费改革制度，切实减轻农民负担269

第三节　改革医疗制度273

一 农村医疗状况分析273

二 农村医疗问题的解决途径275

参考文献279

后记289