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第一章 文书与文书管理学1

第一节 文书1

一、文书的概念1

目录1

二、文书与公文、文件、机关通用文件的关系2

第二节 公文4

一、公文的概念4

二、公文的特点6

三、公文的作用7

第三节 公文的体式10

一、公文的构成要素11

二、公文的规格18

第四节 公文的种类及其对文书管理工作的要求21

三、公文的构成要素及其格式示意图21

第五节 常用公文的名称及其对文书管理工作的要求34

一、命令34

二、令35

三、指令36

四、决定36

五、决议37

六、指示38

七、布告39

八、公告40

九、通告40

十、通知41

十二、报告43

十一、通报43

十三、请示44

十四、批复45

十五、函46

十六、会议纪要47

十七、意见48

十八、讲话48

十九、议案49

二十、简报50

二十一、情况反映50

二十二、电报51

二十三、法51

二十五、章程52

二十四、条例52

二十六、规定53

二十七、办法53

二十八、计划54

二十九、总结55

第六节 文书学与文书管理学55

一、文书学55

二、文书管理学57

三、文书管理学研究的对象58

四、建立文书管理学的意义59

五、学习文书管理学的方法61

第七节 文书与文书管理工作的起源与发展63

一、文书与文书管理工作的起源63

二、文书管理工作的发展67

第一节 文书管理工作的任务81

第二章 文书管理工作81

第二节 文书管理工作在机关工作中的重要地位83

第三节 文书管理工作的性质90

一、文书管理工作的政治性90

二、文书管理工作的机要性91

三、文书管理工作的管理性92

四、文书管理工作的服务性93

五、文书管理工作的信息性94

六、文书管理工作的规律性95

七、文书管理工作的程序性96

八、文书管理工作的被动性97

一、保守机密98

第四节 文书管理工作的原则98

二、分发准确99

三、处理迅速99

四、统一文书渠道101

五、遵守文书处理程序102

六、便于工作103

第五节 文书管理工作的组织形式104

一、文书管理工作的机构与组织领导104

二、文书处理工作的组织形式105

第六节 行文的关系107

一、下级机关向上级机关的行文107

二、上级机关向下级机关的行文108

三、平行机关或不相隶属机关间的行文108

四、平行机关的联合行文109

五、减少行文的中间环节110

第三章 收文的处理111

第一节 收文处理工作的内容111

第二节 签收与拆封112

一、签收112

二、拆封113

第三节 登记114

第四节 拟办与批办120

一、拟办120

二、批办125

第五节 分发与传阅126

一、分发127

二、传阅128

第六节 承办、催办与办复136

一、承办136

二、催办137

三、办复141

第四章 发文的处理142

第一节 发文处理工作的内容142

第二节 拟稿143

一、拟稿与文书管理工作的关系143

二、拟稿的分工146

三、拟稿前的准备工作149

四、拟稿中应注意的几个问题153

五、公文的文字技巧161

六、文稿修改中应注意的几个问题164

第三节 审阅与会签167

一、审阅168

二、会签168

第四节 核稿170

第五节 签发177

第六节 编 号179

第七节 印制与加印181

一、印制181

二、加印182

第八节 发放与催（询）办183

一、发放183

二、催（询）办192

一、公布的作用194

第九节 公布194

二、公布的要求195

三、公布的形式及其格式196

第五章 文书的存档202

第一节 办结文书材料的暂存与立卷文书材料的收集202

一、立卷类目的编制及其作用202

二、立卷文书材料的收集208

第二节 文书材料立卷的作用212

第三节 文书材料立卷的范围216

一、确定文书材料立卷范围的意义216

二、立卷文书材料的范围217

三、不立卷文书材料的范围219

四、不立卷文书材料的处理221

第四节 文书材料立卷的组织221

一、文书处理部门立卷制度的由来222

二、在较大机关文书档案室立部分卷的有利条件226

三、文书材料立卷的组织形式229

四、文书材料立卷的组织领导与验收231

第五节 文书材料立卷的原则231

第六节 文书材料立卷的程序与方法236

一、将欲立卷文书材料全部摆开236

二、调整类别237

三、组卷251

四、修补文书材料和拆除金属物254

五、登记卷内目录255

六、拟定案卷标题255

七、装订258

九、案卷排列260

八、填写案卷封面与卷背260

十、登记案卷目标262

第七节 补卷264

一、补卷的形成264

二、补卷的方法265

第六章 文书的管理266

第一节 文书管理的原则266

第二节 文书管理的内容267

第三节 印、信的管理269

一、印章管理269

二、信件管理272

第四节 文书的销毁272

二、文书销毁的目录273

一、文书销毁的范围273

三、文书销毁的审批275

四、文书销毁的方法275

第七章 文书的利用276

第一节 文书利用的原则276

第二节 文书利用的形式278

第八章 文书管理工作中的辩证关系281

第一节 收发与把关281

第二节 保密与利用283

第三节 重要性与服务性285

第四节 原则性与灵活性287

第五节 自身建设与业务指导288

第六节 工作与研究290

一、目前文牍主义的主要表现291

二、文牍主义的主要危害293

三、克服文牍主义的主要措施294

第七节 环环抓与抓重点295

第八节 被动性与主动性298

第九章 文书管理队伍的建设301

第一节 文书管理队伍建设的重要性301

一、四化对文书管理队伍的要求301

二、文书管理队伍的现状302

三、加速文书管理队伍的建设303

第二节 文书管理队伍建设的内容与方法304

一、文书管理队伍建设的内容304

二、文书管理队伍建设的方针305

三、文书管理队伍建设的方法307

第三节 文书管理人员的修养310

一、业务修养310

二、理论修养311

三、党性修养312

四、纪律修养313

五、思想修养314

六、作风修养314

七、技能修养315

八、职业修养316

第十章 对实现文书管理工作现代化问题的探讨318

第一节 实现文书管理工作现代化的必然趋势318

一、办公自动化的概念318

二、文书管理工作现代化的概念319

三、实现文书管理工作现代化的现实原因320

四、实现文书管理工作现代化的社会效果323

第二节 实现文书管理工作现代化的基本条件326

一、文书管理工作现代化的技术设备327

二、文书管理工作现代化的人员素质329

三、领导是加速实现文书管理工作现代化的关键331

第三节 外国文书管理工作现代化情况简介331

一、日本的文书管理工作现代化概况332

二、美国的文书管理工作现代化概况332

三、联邦德国的文书管理工作现代化概况333

四、苏联的文书管理工作现代化概况333

附录：334

国家行政机关公文处理办法334