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1．引言1

1.1 研究背景1

1.2 研究对象、目的及研究意义2

1.3 研究数据来源3

1.4 研究的思路及结构安排4

2．研究基础7

2.1 国内外退耕还林政策研究的文献评述7

2.1.1 国内退耕还林研究评述7

2.1.2 国外退耕还林研究评述12

2.1.3 国内外退耕还林研究评述小结14

2.2 退耕还林政策评估研究的理论基础15

2.2.1 公共政策分析及评估理论15

2.2.2 公共产品理论及行政补偿理论17

2.2.3 外部效益理论与环境公平理论18

2.2.4 可持续发展理论及公共管理理论19

2.2.5 经济增长与资源环境相互影响理论20

3．退耕还林政策体系及评估框架22

3.1 退耕还林工程简析22

3.1.1 退耕还林工程规划简况22

3.1.2 退耕还林工程的历史进程24

3.2 退耕还林政策体系分析27

3.2.1 退耕还林政策体系27

3.2.2 退耕还林相关政策规定31

3.3 退耕还林政策评估框架39

3.3.1 退耕还林政策评价体系的思路39

3.3.2 退耕还林政策评价框架和内容39

3.3.3 建立退耕还林政策评价指标的原则41

3.3.4 退耕还林政策评价指标体系42

3.3.5 退耕还林政策评价方法43

4．退耕还林政策制定背景回溯分析56

4.1 退耕还林政策制定的全球背景56

4.1.1 可持续发展和生态文明成为世界各国的共识56

4.1.2 世界几大林业生态工程的做法及分析58

4.2 国外实施退耕还林的目的和背景61

4.3 我国实施退耕还林政策的现实背景及分析62

4.3.1 我国森林生态系统的退化现状63

4.3.2 我国土地荒漠化和沙漠化呈扩大趋势64

4.3.3 我国的水土流失面积不断扩大68

4.3.4 我国水土流失的原因72

4.4 退耕还林政策制定的社会经济环境分析74

4.4.1 政策制定时期的国民经济发展概况74

4.4.2 退耕还林政策实施前国家粮食生产及储备情况77

4.5 本章小结79

5．退耕还林政策实施进展分析81

5.1 退耕还林政策的实施进展状况81

5.1.1 退耕还林政策实施的总体概况81

5.1.2 退耕还林政策实施的历年情况83

5.1.3 退耕还林具体政策的执行情况87

5.2 退耕还林政策实施进展状况分析92

5.2.1 退耕还林政策实施中出现的偏离92

5.2.2 退耕还林政策实施发生偏离的原因分析93

5.3 本章小结97

6．退耕还林政策效果的多维度评价与分析99

6.1 维度1：生态目标实现程度99

6.1.1 退耕还林实现了森林资源的增加99

6.1.2 退耕还林遏制了水土流失的进一步恶化101

6.1.3 退耕还林进一步减少了沙化土地面积102

6.2 维度2：对农民收入的影响102

6.3 维度3：对农村经济的影响105

6.3.1 退耕还林对农村劳动力就业的影响105

6.3.2 退耕还林对退耕地区粮食产量的影响106

6.3.3 退耕还林对农村经济结构的影响108

6.4 维度4：对粮食安全的影响110

6.4.1 粮食安全的基本内涵及本质111

6.4.2 退耕还林后我国粮食产量变化情况114

6.4.3 退耕还林对粮食安全的影响116

6.5 本章小结120

7．退耕还林政策效果的综合评估122

7.1 退耕还林政策的多目标评价122

7.2 指标及属性的确定方法123

7.2.1 指标的确定123

7.2.2 确定指标集属性值128

7.2.3 属性集的规范化129

7.3 指标权重的确定130

7.3.1 层次分析法工作原理130

7.3.2 指标权重的确定133

7.3.3 综合评价计算方法135

7.4 退耕还林政策综合效果评价方法的应用135

7.5 本章小结136

8．研究结论及政策建议138

8.1 研究结论138

8.1.1 退耕还林政策的出台符合时代背景138

8.1.2 退耕还林政策执行虽有偏差但总体进展顺利138

8.1.3 退耕还林政策多维目标基本实现139

8.1.4 退耕还林政策综合效果显著139

8.2 政策建议140

8.2.1 加强政策调研和论证140

8.2.2 提高政策制定参与性140

8.3 本书创新点及研究展望141

附录：中国退耕还林大事记142

参考文献150

后记165