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第一章 导论1

第一节 行政概念审视1

一、行政概念的提出1

二、政治行政观和管理行政观简析3

第二节 研究对象和研究范围5

一、研究对象与学科特点5

二、研究范围6

三、行政管理学与其他主要相关学科的关系7

第三节 行政管理学思想的演进8

一、提出和创立时期的行政管理思想8

二、传统理论时期的行政管理思想10

三、公共政策时期的行政管理思想12

四、新公共行政时期的行政管理思想14

五、新公共管理时期的行政管理思想17

第四节 学习目的和研究方法19

一、学习的目的19

二、研究方法20

本章小结21

本章重点21

复习思考题22

第二章 行政职能23

第一节 政府职能的理论和实践23

一、西方国家政府职能的理论和实践23

二、社会主义国家的政府职能理论与实践26

第二节 政府与社会26

一、政府与社会的关系26

二、政府与社会关系的演进27

第三节 政府与市场29

一、市场经济的效率机制29

二、市场失灵与政府干预30

三、政府的失败33

第四节 行政职能34

一、政治职能34

二、经济职能35

三、文化教育职能38

四、社会职能39

第五节 政府职能转变40

一、政府职能转变的含义40

二、中国政府职能转变41

本章小结43

本章重点43

复习思考题43

案例资料44

第三章 行政组织48

第一节 组织理论的历史演进48

一、组织概念的含义48

二、组织理论的历史演进49

第二节 行政组织的特点52

第三节 行政组织的基本结构55

一、行政组织的纵向结构——层级制55

二、行政组织的横向结构——职能制55

三、管理层次和管理幅度56

四、行政组织纵向、横向结构的统一57

第四节 行政组织体制58

一、集权制与分权制58

二、首长制与合议（委员会）制60

第五节 行政组织环境61

一、政治环境61

二、经济环境62

三、文化环境63

本章小结64

本章重点65

复习思考题65

案例资料72

第四章 行政权力75

第一节 行政权力概述75

一、行政权力的概念75

二、行政权力的基础77

第二节 行政权力的内容78

一、行政权力的内容78

二、行政权力的主要表现形式80

第三节 行政权力的分配84

一、行政权力的初次分配84

二、行政权力的再分配88

三、行政权力分配的原则89

第四节 行政权力的行使90

一、行政权力行使的原则90

二、行政权力行使的手段92

三、行政权力的实现程度94

第五节 依法行政与行政权力95

一、依法行政的概念95

二、依法行政的必要性97

本章小结99

本章重点100

复习思考题100

案例资料100

第五章 人事行政103

第一节 人事行政概述103

一、人事行政的概念103

二、人事行政的历史演变103

三、人事行政的发展趋势104

四、人事行政的作用105

五、人事行政的基本原则106

第二节 西方公务员制度107

一、西方公务员制度的含义107

二、西方公务员制度的产生108

三、西方公务员制度的发展109

四、西方公务员制度的特征110

第三节 中国公务员制度111

一、中国公务员制度的建立111

二、中国公务员制度的特点113

三、中国公务员制度的主要内容114

本章小结121

本章重点121

复习思考题121

案例资料122

第六章 行政领导127

第一节 行政领导概述127

一、行政领导的概念127

二、行政领导的特点128

三、行政领导的职责129

四、行政领导权力的构成131

五、行政领导的施政方式132

第二节 行政领导体制133

一、行政领导体制的演变133

二、具有中国特色的行政首长负责制134

第三节 行政领导者的基础和素质结构135

一、行政领导者的基础和管理技能135

二、行政领导者的个体素质结构137

三、行政领导者群体素质优化140

本章小结142

本章重点142

复习思考题142

案例资料143

第七章 行政决策145

第一节 行政决策概述145

一、决策的概念145

二、行政决策的特点及类型146

第二节 行政决策过程和理论模式148

一、行政决策的基本过程148

二、行政决策模式152

第三节 行政决策体制155

一、行政决策体制的内涵155

二、行政决策体制的构成156

三、行政决策的科学化与民主化158

本章小结159

本章重点160

复习思考题160

案例资料161

第八章 行政实施164

第一节 行政实施概述164

一、行政实施的概念和特征164

二、行政实施的地位和作用165

三、行政实施的原则166

第二节 行政实施的前提及手段167

一、影响行政实施的因素167

二、行政实施前的准备168

三、行政实施的手段169

第三节 行政实施的内容171

一、行政指挥171

二、行政沟通172

三、行政控制174

四、行政协调176

本章小结178

本章重点178

复习思考题178

案例资料179

第九章 行政监督181

第一节 行政监督概述181

一、行政监督的概念181

二、行政监督的构成要素182

三、行政监督的特点183

四、行政监督的作用184

第二节 行政监督的理论基础185

一、西方国家行政监督理论185

二、中国共产党的行政监督理论187

第三节 当代中国行政监督体制与机制190

一、国家行政机关内部监督体系190

二、国家行政机关外部监督体系193

三、中国行政监督机制改革和完善的主要路径196

本章小结199

本章重点200

复习思考题200

案例资料200

第十章 公共财政管理204

第一节 公共财政管理概述204

一、公共财政管理的概念204

二、公共财政管理的内容205

三、公共财政管理的总体目标205

四、公共财政管理的地位206

第二节 公共预算与决算206

一、公共预算的形成206

二、公共预算的模式207

三、公共预算的编制209

四、公共预算的执行210

五、公共决算211

第三节 公共收入管理212

一、税收管理212

二、政府收费管理212

三、公债管理213

第四节 公共支出管理214

一、公共支出管理的基本目标214

二、公共支出管理的主要内容215

三、政府采购管理217

第五节 我国公共财政管理体制的改革与完善218

一、我国公共财政管理体制存在的问题218

二、建立、健全公共财政框架，实现有效的公共财政管理218

本章小结220

本章重点220

复习思考题221

案例资料221

第十一章 行政责任227

第一节 行政责任概述227

一、行政责任的概念227

二、行政责任的意义229

第二节 行政责任的历史发展229

一、西方国家行政责任的历史发展229

二、我国行政责任的发展233

第三节 行政责任的确定235

一、行政责任的归责原则235

二、行政责任的构成要件236

三、行政责任的追究238

第四节 行政道德239

一、行政道德的概念239

二、行政道德的基本内容240

三、我国社会主义行政道德的内容242

四、行政道德的作用243

本章小结243

本章重点244

复习思考题244

案例资料245

第十二章 行政效率248

第一节 行政效率概述248

一、行政效率的概念248

二、行政效率的构成要素249

三、关于行政效率的不同观点250

四、行政效率研究的出发点251

第二节 行政效率的测定252

一、行政效率测定的概念252

二、行政效率测定的基础252

三、行政效率测定的方法253

第三节 提高行政效率的途径254

一、我国行政效率低下的主要表现254

二、我国提高行政效率的途径255

本章小结256

本章重点257

复习思考题257

案例资料257

参考文献264